中国残疾人就业及就业服务工作简报2023年第7期
2023年第7期
中国残联就业服务指导中心 2023年11月30日
目 录
一、浙江省宁波市鄞州区大力推进“就业创业先行区创建”攻坚行动
二、安徽省马鞍山市着力做实残疾人就业四项精品工程
三、云南省楚雄州积极探索残疾妇女就业创业渠道
四、各地深入开展残疾人就业帮扶工作
宁波市鄞州区大力推进“就业创业先行区创建”
攻坚行动
宁波市鄞州区通过政策促动、项目推动、社会联动，大力推进“就业创业先行区创建”攻坚行动，帮助更多残疾人实现就业增收。目前，该区残疾人总体就业率已超76%，就业率全市第一、全省领先，其中残疾人大中专毕业生就业率保持在100%。相关做法如下：
一、坚持政策促动，实现残疾人就业创业“有底气”
一是完善优化就业帮扶政策。将残疾人就业创业工作纳入全区中心工作和发展大局，制定实施《建设残疾人就业创业先行区促进残疾人共同富裕三年行动计划（2022-2024）》，健全完善残疾人就业推荐、创业帮扶、社保参保补贴、机关事业单位和社区工作者定向招聘等政策举措。2022年，将残疾人专职委员、残疾人之家管理服务等岗位设为公益性岗位，目前已惠及残疾人36名。将残疾人个体就业参保补贴统一为300元/人月，已惠及残疾人1023名。
二是严格落实按比例就业。把促进残疾人按比例就业作为建设就业创业先行区，实现残疾人“共富先行”的重要抓手。通过定期走访排查残疾人就业情况和企业用工情况、举办残疾人专场招聘会，建立残保金年审联络群等多种形式，加大对残疾人就业政策的宣传力度，建立健全残疾人和用人单位双向对接平台，确保残疾人稳定就业。今年新增残疾人稳定就业96人。目前，该区784家企事业单位累计分散安置残疾人2431人，31家集中就业单位安置残疾人715人。为9家超比例安置单位发放补助和奖励超27万元，提高了用人单位安置残疾人就业的积极性和主动性。
三是扶持壮大就业（庇护）机构。深入实施残疾人之家改造提升行动，全区拥有标准化残疾人之家28家（含8家工疗车间），实现22个镇（街道）的全覆盖，庇护残疾人520名，并建有残疾人就业创业基地、辅助产品配送基地、残疾人农疗基地、残疾人就业实践基地等一批特色化的就业培训机构。同时，加大资金扶持力度，今年已投入就业机构补助和奖励资金近750万元，甬乐、万乐等阳光家园积极整合资源，通过第三方企业一体化运作，逐步打响“乐享”“乐活”等“乐”字品牌。
二、坚持项目推动，实现残疾人就业创业“有路子”
一是做优“小黄车”项目。充分发挥机关、学校等党支部和党员带动作用，探索实施甬•爱“心”干线党建助力心智障碍青年就业帮扶项目,帮助心智障碍青年利用黄色小推车售卖参与制作的产品。项目自推出以来，受到了市民的广泛关注，售卖网点从地铁站拓展到博物馆、行政服务中心等地，目前已有6个售卖网点，30多名心智障碍青年参与其中，一天销售额最高达到5000元，成为市民奉献爱心，助力残疾人就业增收的重要渠道。
二是做好“数字化”项目。扎实推进省残联“揭榜挂帅”数字化改革项目—残疾人就业创业综合应用服务系统的开发与建设，充分发挥区残疾人辅助性产品配送基地优势，积极争取将残疾人庇护性就业“我要加工”等特色亮点融入省残联数字化助残服务平台，目前该平台已在浙里办等APP上线应用。以数字为媒，建立完善了残疾人庇护产品配送、加工、验收、结算等一体化产业链，已有200多名残疾人实现居家就业，每月增收300多元。
三是做强“共富工坊”项目。依托“残疾人之家”搭建“助残共富工坊（基地）”，积极对接爱心企业，通过项目合作、专业服务、资金支持、协助共建等方式，为残疾人就业、残疾人家庭创收等提供平台，目前建立8家“助残共富工坊”，其中柠檬树“共富工坊”今年销售收入达60万元，为30名残疾人提供6个岗位的技能培训，12名残疾人实现增收。
三、坚持社会联动，实现残疾人就业创业“有氛围”
一是插上“金融”翅膀。实施残疾人“自强创业扶持工程”，根据规模，给予残疾人创业者3000元至10000元/年补助，最长补助3年。残疾人从事种植业、养殖业、加工业和服务业，可获得最高1万元的一次性贷款贴息扶持。与银行、人寿公司合作开展金融助残服务试点，为残疾人、残疾人家庭成员和助残致富带头人等群体的经营组织提供小额保证保险贷款服务，帮扶残疾人就业增收。
二是注入“非遗”元素。与宁波非遗生活馆合作，推出非遗助力残疾人就业创业项目，通过引入非遗大师、爱心企业、专业人士等多方力量，帮助更多的残疾人参与到产品的“设计-培训-制作-销售”全环节，提高残疾人产品附加值，拓宽销售渠道，增加残疾人收入。
三是整合社会力量。聘请8名有专长的残疾人就业创业导师，聘任世界冠军马弋博等在内的6名具有广泛社会影响力的助残公益大使，成立由20多家单位组成的鄞州区首批“爱心助残共富联盟”，帮助残疾人实现就业创业和共富先行。星巴克建立宁波首家手语店，聘用5名聋人服务员，成为“区残疾人就业实训基地”。依托第六届全国残疾人职业技能大赛中式面点项目冠军王小荣开设面点工作室，免费培训有面点制作兴趣特长的残疾人，已累计培训残疾人400人次，20余名残疾人走上工作岗位或创业。
马鞍山市着力做实残疾人就业四项精品工程
安徽省马鞍山市残联近年来积极探索建立“民声呼应”办理机制，做实做优四项精品工程，着力提高残疾人就业服务水平，努力实现残疾人就业“应帮尽帮、能就尽就”。
一、做实兜底帮扶工程，托住残疾人就业之“底”
聚焦就业困难残疾人，马鞍山市印发《关于进一步帮扶困难残疾人就业的通知》，明确困难残疾人就业的帮扶措施、资金来源、目标成效等，为兜底帮扶残疾人就业提供政策支持。
一是开发辅助性公益岗位。为解决无法适应全日制岗位的困难残疾人就业难题，各级残联依托社区管理，每年开发100个适合残疾人就业的辅助性公益岗位，岗位每年累计，逐年增加，直到困难残疾人全部实现就业。
二是给予岗位补贴。对开发辅助性公益岗位安置困难残疾人就业的用人单位，由财政按每人每月不低于500元标准给予岗位补贴，激发用人单位开发辅助性公益岗位的积极性。
三是不纳入低保。困难残疾人通过辅助性公益岗位就业获得的收入，在核定低保和低保边缘家庭时不计入收入，解决残疾人的后顾之忧。
截止目前，全市共有71名困难残疾人通过辅助性公益岗位实现就业，家庭年均增收6000余元，29个辅助性公益岗位正在开发中，到年底实现100名困难残疾人就业。
二、做实教育培训工程，夯实残疾人就业之“基”
坚持从教育到就业全阶段帮扶支持理念，注重提升残疾人受教育程度和就业能力，增强残疾人在就业市场中的竞争力。
一是全阶段教育帮扶。制定“一人一案”，通过随班就读、送教上门等形式，保障残疾儿童少年受教育权利；积极探索职业教育发展方向，鼓励残疾儿童少年掌握一技之长；对全市从义务教育到高等教育阶段的所有残疾学生和困难残疾人子女给予每年500元至4000元不等的就学资助，每年资助3500人以上，2023年，共发放就学资助金320万元。
二是精准化就业培训。出台《马鞍山市残疾人职业技能培训及竞赛实施方案（试行）》，定期开展残疾人就业技能培训需求摸底调查工作，根据残疾类别、等级和培训意愿，结合用工单位需求，开展“订单式”培训，提升残疾人培训后的就业转化率。2023年，全市举办各类培训班12期，培训残疾人621人，涉及盲人按摩、电子商务、网络直播、农村实用技术等多种培训项目，其中盲人按摩“订单式”培训效果显著，参加培训的50名视力残疾人有30余人在盲人按摩机构实现就业。
三、做实推介服务工程，搭起残疾人就业之“桥”
围绕残疾人就业服务机构职责，扎实开展残疾人就业推荐、职业介绍等服务，为用人单位和求职残疾人牵线搭桥。
一是优化按比例安排残疾人就业年审服务。充分利用“按比例安排残疾人就业联网认证系统”，优化办事流程、减少申请材料、压缩办理时限，为聘用残疾人的用人单位提供简便快捷的就业年审认证服务，实现“马上办、网上办、就近办、一地办”，鼓励用人单位安排残疾人就业。
二是做好残疾人就业登记和推荐。充分发挥公共就业服务机构、社会机构、村（社区）等作用，为残疾人提供精准化的就业登记推荐服务；同时，举办残疾人就业专场招聘会，为求职残疾人搭建就业平台，为用工单位和残疾人创造面对面交流的机会。2023年各级残联共接待登记各类求职残疾人123人，举办专场招聘会9场，提供残疾人就业岗位400多个，推荐残疾人成功就业50余人。
三是强化高校残疾人毕业生就业支持。积极联系用人单位，按照“以求定职”的原则，主动开展高校残疾人毕业生就业推荐工作，做到“一生一策”，确保各项扶持政策、优惠措施落实到人，做到“不就业、不脱钩”。2023年45名有就业意愿的高校残疾人毕业生全部实现就业。
四、做实创业扶持工程，拓宽残疾人就业之“路”
市残联坚持落实残疾人创业和辅助性就业扶持政策，不断拓宽残疾人就业渠道。
一是扶持残疾人创业。出台《关于扶持残疾人就业创业
的实施意见》《关于推进马鞍山市扶持残疾人创业就业工作的通知》等政策文件，对残疾人就业创业项目给予资金扶持。2023年扶持个人创业160人、农村残疾人“阳光大棚”26个，为346名灵活就业残疾人发放社保补贴，投入资金202.2万元。
二是支持辅助性就业。出台《马鞍山市残疾人辅助性就业实施办法》，对符合条件的安置精神、智力和重度肢体残疾人就业的残疾人辅助性就业机构，按照每年3万至5万元标准给予资金扶持，探索推进重度残疾人就业的新路径。目前，马鞍山市共建成9家残疾人辅助性就业机构，安置精神、智力和重度肢体残疾人就业121人。
云南省楚雄州积极探索残疾妇女就业创业渠道
云南省楚雄州充分发挥本地非遗技艺优势，以彝州刺绣为品牌，在南华七彩彝州刺绣品加工厂基础上，建立“美丽工坊”，积极探索残疾妇女创业就业渠道。
抓实培训育人才。楚雄州残联按照彝族文化产业发展规划，制定实施残疾人“百名绣娘培养计划”，以培养骨干和致富带头人为目标，在全州挖掘热爱刺绣、有一定刺绣基础的贫困残疾妇女，采取师带徒的形式进行针法、配色技巧、绣品鉴赏能力、市场认知、契约精神等提升培训，提升残疾妇女的彝绣技能，推荐优秀绣女为非遗传承人。近年来，楚雄州残联共投入资金530.9万元，举办非遗传承彝族刺绣培训班20期，培训残疾妇女685人，其中由南华“美丽工坊”承接培训6期。投入资金100万元，遴选培养了残疾人彝绣人才100名，4名残疾妇女成为南华彝族刺绣非遗传承人，1名成为云南省残疾人创业就业领军人，1名在云南省第七届残疾人职业技能竞赛手工刺绣项目中获得第一名。
抓牢基地打基础。楚雄州残联按照“残联＋基地＋残疾人”联动发展帮扶模式，通过整合各方资源，创建了云南省首家残疾人非物质文化遗产传承—彝绣实训基地。基地设立大师工作室，聘请南华七彩彝州刺绣品加工厂董事长丁兰英为实训基地大师，以师带徒的形式开展培训。
2019年，楚雄州残联按照《云南省“助残就业同奔小康”残疾人创业就业扶持行动方案》的创建标准和条件，投入10万元扶持资金，在南华七彩彝州刺绣品加工厂基础上创建了云南省残疾人创业就业示范基地，安置10名残疾人在基地就业，并通过签订服务协议、派送订单、回收绣品等方式，辐射带动103名残疾人及残疾人家属就业，为残疾妇女构建了一条“公司+基地+残疾人家庭”的就业模式和“离土不离家、进厂不进城”的就业路径。
2022年南华七彩彝州刺绣品加工厂被评为云南省残疾人创业就业一级示范基地，成为云南省“十四五”助残就业“十百千万工程”实施以来全省两个首批命名扶持的一级残疾人创业就业示范基地之一，获得省残联100万元资金扶持。
抓住资源聚合力。2022年12月，根据《中国残联办公厅全国妇联办公厅关于组织申报首批"美丽工坊"的通知》要求，南华七彩彝州刺绣品加工厂申报成为首批全国“美丽工坊”。加工厂主动和东南大学、中国石油大学、上海国际机场沟通对接，借助各方优势，采取共同出资、合作共建的方式，以全新的理念、一流的设计打造集培训、展示、销售、技能交流、竞赛、讲述绣女故事为一体的无障碍残疾人创业就业“美丽工坊”，进一步拓展了残疾人创业就业路径，成为楚雄州继“百名绣娘”之后又一个促进残疾人创业就业的服务品牌。
内蒙古自治区
11月28日，内蒙古残联举办残疾人大学生公考培训班，全区108名残疾人大学生参加。此次培训通过“集中理论学习+实践操作+模拟考试+公考GPT数字化练习系统”等形式，从行政职业能力测试、申论、结构化面试三个方面开展为期一个月的授课，旨在提升残疾人的综合职业素质和就业能力。
辽宁省
近日，辽宁省促进残疾人就业“三年行动”媒体行活动在锦州市、辽阳市、抚顺市圆满举办。活动邀请央广网、中新网、中国文化报、辽宁日报、辽宁电视台等数十家媒体共同走访锦州、辽阳、抚顺等地助残企业，深层次、多角度宣传辽宁省各地扎实开展促进残疾人就业三年行动，展示残疾人自强不息的精神风貌和就业创业成果。本次活动集中报道省内各地促进残疾人就业三年行动的落实情况，深入挖掘残疾人就业辽宁特色，广泛宣传安置残疾人就业用人单位的经验做法，进一步激发了社会各界扶残助残和帮扶残疾人就业的积极性。
江苏省
南京市建设家门口的就业服务站，依托街镇、社区（村）人社基层服务平台，利用商超、广场、银行网点等场所，拓展“15分钟就业服务圈”，探索打造城市就业客厅，精准锁定就业困难群体，积极发挥就业创业指导、招聘求职对接、动态跟踪管理等就业创业实用服务功能。全市已建设“家门口”就业服务站45个，兜底帮扶残疾人等困难人员就业。建立人岗对接储备库，确保零就业家庭动态清零，对通过市场化渠道难以就业的予以托底安置，2023年以来通过开发公益性岗位安置残疾人就业141人。
福建省
11月，福州市出台《关于进一步做好残疾人公益性岗位开发和管理工作的实施方案》，将各类用工单位开发的满足公共利益和残疾人员需要的非营利性公共服务类和公共管理类岗位，以及由财政安排经费的各类公共服务、公共管理和辅助性岗位，全部纳入公益性岗位开发安置范围，并明确了残疾人公益性岗位补贴项目及标准。各级残联按照总量控制、部门平衡、先申请先得的原则，合理控制本地残疾人公益性岗位规模。
江西省
近日，江西省出台《促进残疾人参与非物质文化遗产保护传承扶持办法（试行）》，引导残疾人和用人单位参与非物质文化遗产保护传承，促进残疾人“非遗+创业+就业”。办法明确，对组织残疾人参加非遗项目培训超过一个月的用人单位，根据非遗项目级别给予1000元/月至1500元/月培训补贴；对参加非遗项目培训的未就业残疾人，培训期间给予30元/天生活费补贴；对安置残疾人从事非遗项目就业，与残疾人签订一年以上劳动合同、依法缴纳社保且发放不低于当地同期职工月最低工资标准的用人单位，给予每人每月当地同期职工月最低工资标准的60%岗位补贴。
湖北省
10月27日，湖北省爱心助残就业创业企业联盟成立暨“有爱无碍 职在荆楚”2023年残疾人大学生专场招聘活动启动仪式在湖北省残联康复院区举行。此次活动由省委统战部、省工商联、省残疾人联合会、省光彩事业促进会联合发起，动员一批在全省有广泛社会影响和良好形象的助残企业，自愿结成爱心助残就业创业企业联盟，倡导开展“百企千人助残就业”活动。活动当日，卓尔集团等266家知名企业加入联盟，115家企业现场招聘，并提供1640多个岗位，243名残疾人现场意向签约，40人正式签约。招聘活动以直播带岗和线上招聘会方式持续一个月。截至11月27日，线上线下提供招聘残疾人岗位5467个，达成意向2529人，签约上岗378人。
湖南省
11月10日至12日，湖南省举办首届残疾学生职业技能大赛暨展能节活动。本次大赛由省残联、省教育厅、省广播电视局主办，全省17个代表队，336名残疾学生参加大赛，21个项目参加展能节活动。技能大赛设置听力（肢体）障碍、心智障碍、视力障碍三类竞赛类别，涉及剪纸、短视频等11个竞赛项目，评出一二三等奖共208名，优秀指导教师奖123人，最佳组织奖3名，优秀展能奖3名。
广东省
11月11日，广东省举办2024届高校残疾人毕业生专场招聘会，首次由省残联、省教育厅、省人社厅、省国资委四家单位共同举办。有68家企业提供近200个就业岗位，招聘约850人。设置国企专区，共24家国企提供120个岗位。共有310名学生到场，达成初步意向311人次。同时，开展线上招聘活动，181家企业提供招聘职位409个，招聘人数1897人，投递简历1707份。
四川省
近日，四川省泸州市出台《泸州市残疾人就业创业扶持办法》，进一步促进残疾人就业创业。《办法》涉及自主创业补贴、现代农业补贴、技能提升补贴、高校毕业生一次性求职补贴、残疾人创办企业或机构（组织）社保补贴、农村残疾人就业帮扶基地补贴、残疾人辅助就业机构运营补贴、超额安置残疾人就业奖励、职业中介奖励等9个方面的扶持内容。
甘肃省
近日，甘肃省启动“结对帮扶 爱心甘肃”工程，省盲按中心选送69名盲人“结对关爱”对象参加全省县级盲人按摩基础知识和5级盲人保健按摩师培训班，经过2个月集中培训，16人通过就业推介签订就业意向，实现了上岗就业。